こんにちは。令和元年松阪市長候補、海住さつきです。
２０２０．３．２５ 橋西地区市民センターにて、
第5回 松阪さつき政治塾を開催、
今回のテーマは「松阪市の財政について 松阪市の財政は大丈夫なの？ 借金は増えているの？」。
市民が「〇〇がほしい」と要求すると、
99.9％、市の回答は、
「予算がない」。
でも、
それって、本当？
本当なのかもしれないけど、
それを知るすべがない。
なぜなら、行政職員と普通の市民とでは、
市の財政に関する知識のレベルが違いすぎるから。
一年中、そのことばかり仕事で向き合っているひとたちに、
「あなたたち素人にはわからないかもしれないけれども、
実は今、松阪市にはお金がなくて、
あなたの要求にこたえる余裕はないのですよ」
と言われれば、ひっこむしかない。
そんな経験をかぞえきれないくらいしてきた経験から、
めんどくさいけど、 普通の市民も、
財政分析ができるようにして、
行政と同じスタートラインに立つことが、市民目線の政治には必要だとつくづく感じたので、
今回の政治塾では、
地味なテーマだけど、
財政についてみなさんといっしょに学びたいと思い、勉強させていただきました。
今日のお題は、「松阪市の決算カードを読んでみよう！」
決算カードは、あまり知られていませんが、
一枚で、自治体の財政がわかる優れもの！
松阪市役所の財務課（３階）に行けばもらえますし、
松阪市のホームページからダウンロードも可。
Q：「決算カード以外で財政を知ることはできないの？」
A：もちろん、できます。
市の広報を読めば、ざっくりとはわかる。
また、予算書・決算書を紐解けば、細部まで書かれていますが、
めっちゃ分厚くて読みづらいんですね。
議会を傍聴する方法もありますが、
資料なしで聞いてもぶっちゃけ、言ってることがわからなくてちんぷんかんぷん。
決算カードなら、
大事なことはすべて盛り込まれているし、
過去のカードと見比べて経年比較をしたり、
他の自治体のカードと見比べて、隣の町とわがまちを比較することもできます。
細かく、見ていくと、
ものすごく奥が深いのですが、
今回は、「借金」にスポットをあて、
厳選して読んでいきます。
＜決算カード。ここだけ押さえよう！＞
①財政力指数 ＝ 基準財政収入額 ÷ 基準財政需要額
１以下→普通交付税が交付される。
松阪市は０．６１４（必要なお金を税金だけでまかなえない）
②実質収支比率 ＝ 実質収支 ÷ 標準財政規模
黒字率３～５％が望ましい。
赤字 －２０％以上になると「財政再建団体」になることも。
松阪市は５．８％（健全）。
③公債費比率 ＝ 借金を返すために使うお金 ÷ 一般財源
１０％以内 ： 健全。
２０％以上 ： 地方債を許可しない
松阪市は３．３％（健全）。
④積立金現在高 ＝ へそくり
松阪市は１３０億円（平成３０年度決算）
⑤地方債現在高 ＝借金。
松阪市は４７０億円（平成３０年度決算）≒借金時計 一般会計
⑥債務負担行為額 ＝翌年以降返せばいい借金（ヤミ借金・ツケ払い）
松阪市は２３９億円（平成３０年度決算）
＊まだ起債していない！だけど、確実に将来、借金になる額。
自治体には、使うことが義務付けられている「義務的経費」があり、
義務的経費の比重が高いと財政が硬直化しているといわれます。
決算カードの「性質別歳出」の上から３項目が、
義務的経費。
具体的には、
人件費＋扶助費＋公債費（100億＋155億＋57億）の合計、310億円がそれにあたります。
これは全体の46.9% （平成３０年度）です。
忘れてはならないのは、
準義務的経費としての「物件費」。
「物件」という名前ながら、
実は、臨時・アルバイト・民間委託費などの人件費を、
「物件費」というのです。
松阪市の場合、83億円（12.4%）が「物件費」。
人に払うのに、「物件」て？
「義務的経費」は、
誰が市長になろうと、変わらず必要となってくるお金。
市長が、独自性を出して、攻めの出費ができるのは、
「投資的経費」と呼ばれ、
普通建設事業費がこれにあたります。
ちなみに、普通建設事業にかかる人件費は「投資的経費」に含まれます。
松阪市の「投資的経費」は９４億円 （１４．１％）。
さて、ここまで決算カードを見てきた感じでは、
「松阪市の財政は結構優秀じゃないか？」
でも、肌感覚としては、
ここ数年で借金は増えた気がする。
そこで、決算カードの数字を使って、
「将来世代へのツケはどれくらいなの？」ということを計算してみました。
まずは、
1.実質債務残高比率を計算してみよう！
（地方債現在高＋債務負担行為額）÷ 標準財政規模 ＝（477億＋239億）÷403億=177%
100%だと、おおよそ健在。将来世代にツケを残さない。
松阪市は、１７７％なので、将来世代に負担を残しているといえます。
次に計算するのは、
2.実質的将来財政負担額比率
（地方債現在高＋債務負担行為額ー積立金残高）÷ 標準財政規模 ＝ 577÷403=143%
これは、地方債現在高(現時点での借金）と 債務負担行為（将来の借金）を足したものから、
積立金残高（へそくり）を引いて、標準財政規模で割って１００かけた数字。
松阪市には借金はありますが、
積み立てた貯金もあるので、
借金から貯金の額をひいて、
より、実質的な借金の比率を出したものが、「実質的将来財政負担額比率」。
今回、勉強のために、
さまざまな自治体の決算カードを見てみましたが、
数字のマジックで、
決算書を見ているだけではわからない財政の姿が、
ちょっとした計算をしてみることでわかります。
決算カード、
数字の羅列でものすごくとっつきにくいけれど、
ぜひ、読みこなしてみてください。
松阪市 海住さつき